黨的二十大報告強調，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理。為貫徹黨中央和國務院關于黨建引領和基層治理的部署要求，南通市委制定了《南通市在職黨員到社區報到開展志愿服務群眾活動實施方案》（通委組發〔2014〕65號）。我們在調研中發現，多年以來，南通市社區黨建活動在該政策指導下展開。其主要經驗做法可概括為：摸底調研，提高在職黨員志愿服務的針對性；組團建檔，形成在職黨員志愿服務的有序性；建構隊伍，增強在職黨員志愿服務的保障性；完善機制，建立在職黨員志愿服務的規范性；活動推進，強化在職黨員志愿服務的持續性。
南通市在職黨員志愿者協同參與社區治理的黨建引領活動，起到了積極作用，產生了深遠社會影響。
獲得市民廣泛贊譽和認同。黨建引領不再是抽象的教條，而是變成每位黨員皆可聯系群眾的工作方法。在關于“南通市在職黨員到社區報到開展志愿服務群眾活動”的市民調查問卷中，認為有“必要”“十分必要”的合計占比為94.7%，表明群眾期盼黨組織和黨員下沉基層，將理論上的“密切聯系群眾”變為看得見的行動，為基層群眾解決實實在在的問題。可見，在職黨員深入基層參與社區協同治理，不僅是新時代黨的群眾路線工作方法的重要體現，更是黨建引領社區治理的時代要求。
促進社區居民整體生活品質提升。調查問卷顯示，在職黨員下基層開展志愿服務活動，協同社區黨組織解決老百姓身邊問題事項率為77.4%，居民安全感達到99.5%，法治建設滿意率95%以上。群眾利益無小事。在職黨員志愿者下基層獻智獻策，與社區黨組織一道，有效解決居民群眾身邊小事、急事、難事。社區群眾的生活難題主要集中在停車、充電、管網、雨漏、維修、綠化、路面、樓道停放、加裝電梯、物業管理、供水、治安防控、垃圾投放、寵物管理、小區改造等方面。解決好這些問題，能增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
喚醒了四個意識。一是激活了黨組織的服務意識。在職黨員干部到一線現場辦公，問計于民，解決問題，使服務型黨組織功能進一步彰顯，黨員服務意識得到強化。二是激發了黨員的先鋒意識。整治了“機關病”，激發了在職黨員的積極性、主動性和創造力，讓黨員的先進性理念接上地氣。三是激發了整體參與共建意識。目前已形成街道大工委、社區大黨委、網格大支部、樓道黨小組、黨員中心戶的共建聯動機制，資源共享、大事共商、實事共辦的群眾多元力量參與共治共建機制趨于成熟定型。四是增強了社會愛黨意識。黨建引領基層治理，推動基層黨建網格與社會治理網格有機融合，黨員的角色擔當和親民形象展現在新時代的城市治理中，人民群眾信黨、愛黨意識有了實質性依托。
黨建引領下的黨員志愿者服務，既體現普通志愿者的一般素質要求，更彰顯黨員先鋒隊的新時代使命，這是黨建引領社區治理的重要體現。需要我們進一步深化認識黨建引領的戰略要求，以更好地將活動引向深入。
堅持人民至上的根本立場。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，中國特色社會主義進入新時代，黨的宗旨體現為堅持以人民為中心的工作理念，“必須堅持人民至上”是習近平新時代中國特色社會主義思想的首要世界觀和方法論。黨代表人民利益，“黨領導一切”是堅持人民至上的理論概括和政治要求，必須做到堅持人民至上地開展黨的一切工作。因此，黨建引領基層社區治理，就要堅持人民至上的立場、觀點和方法。這就要求各級黨委和政府貫徹落實黨中央精神，必須基于基層社區工作實際，堅持群眾路線，為百姓紓困解憂、答疑解難，使黨堅持人民至上的價值理念在基層社區得到生動體現，使黨建引領下的為民宗旨從黨的利民活動中得以展現。
堅持黨政主導下的多方協同參與。黨的領導是我們的最大優勢和特色。要善于把黨的領導優勢轉化為社會治理效能。黨領導一切，不是黨委、黨組織孤軍行動，而是在社區治理中堅持黨建引領的正確方向，展現上級黨委總攬全局、協調各方的領導方式，確保黨的政策得到實效落實。南通市建立由市委組織部、宣傳部等六部門組成的黨政領導部門協同推進機制，全過程推動活動展開，形成多維主體力量共建共治共管的工作格局。聯合機構通過履行制定方案、宣傳鼓動、督促檢查、總體協調、記錄建檔等各項職責，合力推進“南通市在職黨員到社區報到開展服務群眾活動”工作有效落實，聚力打造黨建引領下黨員服務社區的民心工程。
發揮服務型黨組織的功能作用。建設服務型黨組織是建設“學習型、服務型、創新型”馬克思主義執政黨的目標要求之一。服務型黨組織如何體現“服務”特征，如何展現先進執政黨的執政為民本色，需要現實來作答。各地黨委和政府立足于城市社區管理多樣、矛盾多發、思想多元、人口密集等實際，以基層黨組織開展黨建引領為抓手，在各級黨委、政府的指導、協力參與下，形成上下一體、縱橫連接的工作網絡，打造在職黨員志愿者服務群眾的文明高地。在社會主要矛盾已經轉型、群眾生活高質量需求日益增強的背景下，發揮黨組織的多元服務功能，滿足群眾不同訴求，將服務型黨組織的主體性喚醒激活，以在職黨員志愿活動的途徑來展現，使黨建引領下的服務型黨組織在服務群眾中有了內容和形式上的融合。
推動社區治理能力全面提升。中共中央和國務院共同制定的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》要求：“把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面。”“搭建區域化黨建平臺，推行機關企事業單位與鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織聯建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務群眾。”這就規定了黨組織領導和開展基層治理的總要求總方向。城鎮社區治理是國家治理的基礎性工程，必須做到系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、科學治理。建立地方黨委領導、基層黨組織聯合指導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，建立黨建引領的基層治理機制，組織黨員和干部下沉基層、參與社區治理、有效服務群眾，是完善黨建引領機制的可靠途徑和正確選擇，需要與時俱進地創新工作方式，在黨建引領的時代主題下不斷提升社區治理能力。
（作者朱聯平）
